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“張家界樣本”入選慶祝改革開放 40 周年“百城百縣百企”調研叢書之《改革開放與中國城市發展》

來源:張家界新聞網2019-02-25字號:【

    新春特別策劃﹒名家暢談

    伴隨著改革開放春風,張家界旅游事業一路高歌猛進,推動張家界走出深閨,成為中國大地上璀璨奪目的旅游明珠。發生在張家界境內的旅游現象,多次被國內外媒體和專家學者調研、解讀和推介,“旅游龍頭”“樣本價值”“示范效應”,等屢屢出現在國內外媒體上。

    尤其是2018年,由中共湖南省委宣傳部、中共張家界市委聯合調研組撰寫的《從深閨山水到璀璨明珠——改革開放40年中國旅游業發展的“張家界樣本”》一文,入選慶祝改革開放 40 周年“百城百縣百企”調研叢書之《改革開放與中國城市發展》,使得張家界再次被放到鎂光燈下觀察——該項調研活動系經黨中央批準、中共中央宣傳部組織開展,張家界因此入列全國40個重點宣傳報道城市,結合文章內容,人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報等中央和省級媒體,掀起了新一輪對“張家界現象”的聚焦,并對旅游業“張家界樣本”價值予以肯定。

    一個城市,總有一些特色和亮點需要我們去總結、提煉,進而實現更好地前行。全國人大常委、社會建設委員會副主任委員、中國社會科學院學部委員、社會政法學部主任李培林研究員在叢書出版座談會上指出,城市、縣域和企業作為國家發展的重要組織載體,記錄著改革開放40年的風雨歷程,積累了改革開放的豐富經驗,展現了改革開放的宏偉成就……在改革開放40周年、建市30周年背影尚未遠去,新中國成立70周年之際,我們認為,在這個春天里回眸張家界特色和亮點,暢談張家界樣本價值,對我們的未來建言獻策,無疑具有強大的提振意義。據此,我們推出這期特別策劃,以饗讀者。

    旅游周刊》編輯部 

    2019年2月24日

    從深閨山水到璀璨明珠

    ——改革開放40年中國旅游業發展的“張家界樣本”

    中共湖南省委宣傳部 中共張家界市委 

    聯合調研組

    張家界市,位于北緯28°-30°、東經109°-112°之間,地處我國中西部的湘西北邊陲,下轄永定、武陵源兩區和慈利、桑植兩縣,設張家界風景名勝區和國家森林公園管理局、張家界經濟技術開發區,總人口172萬,總面積9533平方公里,集革命老區、少數民族聚居區、貧困地區、武陵山區、生態功能區、知名旅游區于一身。

    改革開放以來,張家界旅游而建、因旅游而興,先后摘獲了全球首批世界地質公園、世界“張家界地貌”命名地、聯合國世界旅游組織旅游可持續發展觀測點、中國首批世界自然遺產、中國第一個國家森林公園、國家首批5A級旅游景區、全國文明風景區等多項殊榮,成長為享譽中外的世界知名旅游地,樹立了內陸偏遠地區開拓現代旅游的精彩典范,記載了40年來中國旅游事業蓬勃發展的生動剪影。

    1旅游勝地的崛起:打造山水旅游的“全球名片”

    張家界原名大庸市,是古庸國所在地,乃“九州之外”“以采蕨挖葛為食、飼蜂為業”的“蜜夷”之地。上世紀七十年代,桂林、黃山等地已是被譽為“山水甲天下”“歸來不看山”的知名景點,這里還是個小小的國營林場。在改革開放的大潮催生下,張家界快速崛起為一顆璀璨的山水明珠、世界級旅游瑰寶。2018年,全球最大的私人旅行指南雜志澳大利亞的《孤獨星球》(Lonely Planet)把以張家界等景點為核心的湖南地區作為全球十個性價比最高的旅游目的地予以推介。張家界旅游從無人知曉到名揚四海,經歷了立園建市、旅游興市、轉型強市三個歷史階段。

    (一)因旅游建市,開啟現代旅游城市建設(1979—1994年)

    改革開放之初,大庸張家界林場仍然被當地人稱“山高水冷石頭多,不是過溪就爬坡”,一些藝術家、攝影人士卻已經發現她的確與眾不同。著名畫家吳冠中在張家界寫生,驚嘆張家界景色之美,認為她秀色不讓于桂林,情調不同于黃山,特色凸顯于峨眉,雁蕩、武夷、青城、石林……都比不上這無名的張家界美,因此在湖南日報發表《養在深閨人未識——失落的風景明珠》轟動一時。而真正轉變觀念,把旅游業從被視為“資產階級游山玩水”解放出來,倡導大力發展旅游業,還是改革開放之后。1979年,湖南省委省政府派出14人考察小組,專題考察張家界國營林場,認為張家界旅游資源大有開發價值。其后,林業部組織專家對張家界旅游資源進行全面考察和綜合評估,認為張家界旅游資源具有獨特性,有進入世界一流景區的潛力。1982年,國務院批準成立中國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園,中國國家森林公園由此肇始。1985年,為了加快張家界旅游發展,國務院批準將大庸縣撤縣建市。1988年,國務院同意將原大庸市升級為地級市,慈利縣和桑植縣劃歸大庸市管轄;大庸市設永定、武陵源兩區,從此張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區走上了統一開發建設管理的道路。1989年以來,大庸市以促進現代旅游發展作為首要工作任務,提出“初步建成國際旅游新城”的目標。1994年,國務院批準將大庸市更名為張家界市。從成立第一個國家森林公園到建立第一個旅游開放為主的地級市,張家界在不斷摸索前進中開啟了現代旅游城市發展的嶄新階段。

    (二)以旅游興市,推動旅游業快速發展(1995—2011年)

    張家界市建立后,堅持以旅游業為龍頭,立足優勢資源,實行綜合開發的發展思路愈加清晰堅定,旅游成為張家界立市之基、興市之本。1995年3月,時任中共中央總書記江澤民同志視察張家界,并親筆題詞:“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”,為張家界發展指明了方向目標。1999年市第三次黨代會進一步明確“發展經濟必須以旅游為突破口,以旅游業為支柱產業,實施旅游帶動戰略”,從此確立了旅游業在全市經濟社會發展中的主導地位。此后數屆黨委政府以建設國內外知名旅游勝地為目標,大力推進旅游帶動戰略,完善旅游產業鏈條,做大旅游經濟規模,打造張家界旅游品牌,開展國家旅游綜合改革試點,逐步把張家界建成湖南旅游龍頭和全國旅游產業大市。連續十余年,張家界成為全國旅游的興奮點,知名度和影響力快速提升,旅游人次大幅增長,旅游收入不斷增加。到2012年,全市各景區景點共接待游客3590萬人次,與黃山3600萬人次基本相當,高于桂林3293萬人次,躋身于全國知名旅游區的前列。

    (三)促轉型強市,致力打造國際旅游勝地(2012年至今)

    黨的十八大推動旅游業發展進入一個全新的時代。張家界積極樹立綠色發展的新理念,適應大眾化旅游時代的需求,努力實現旅游從單一觀光型向度假復合型、從數量型向質量效益型、從國內品牌型向國際名片型轉變。為此,張家界找準坐標、找到對標,積極變革旅游發展方式,探索推進全域旅游,提升旅游附加值,擴大國內外影響力,致力建設旅游經濟強市和打造有國際競爭力的旅游勝地,進入了超常規、跨越式增長階段。2013年中共張家界市委六屆五次全體(擴大)會議審議并通過了《提質張家界、打造升級版——張家界市加快推進國內外知名旅游勝地建設五年行動計劃》,提出了“提質張家界、打造升級版”戰略和“1656”行動計劃,并深化為“一戰略七行動”。 2017年3月中共張家界市委七屆三次全體(擴大)會議審議并通過了《關于在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設中發揮龍頭作用的意見》,提出了“對標提質、旅游強市”戰略和“11567”發展思路。一系列符合張家界歷史階段的發展戰略和總體思路,有力指導和推動了全市旅游經濟和社會事業的快速健康可持續發展。張家界旅游接待人次連破3000萬、4000萬、5000萬、6000萬、7000萬五大關口,2017年達到7336萬人次;旅游總收入邁過200億、300億、400億、500億、600億元五個臺階,2017年實現624億元,兩項指標連續五年保持20%左右的高位高速增長。在全國同類型景區和旅游目的地城市(除直轄市、副省級城市和省會城市外)中穩坐“頭把交椅”,創造了中國現代旅游發展史的傳奇。

    實踐證明,改革開放是催發旅游事業的東風春雨。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”。改革開放給張家界帶來前所未有的重大機遇,帶來了張家界國營小林場發展成為旅游“全球名片”的驚天巨變。因此,改革開放如東風、似春雨,催生了張家界、激活了張家界、發展了張家界,一系列改革開放舉措,為張家界經濟社會又好又快發展源源不斷地注入了新的生機和活力,成就了張家界旅游發展的奇跡。

    2創新源地的勃發:貢獻旅游業持續發展的“中國智慧”

    “惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。” 40年來,張家界旅游發展以后來者奮起勃發、一路高歌猛進,除了前所未有的機遇、得天獨厚的旅游資源外,其興盛的秘訣在于全市上下不斷求索創新的精神。正是在這一精神的推動下,張家界旅游業發展貢獻優秀的創新智慧,提供了可供世界旅游業發展借鑒的中國案例。

    (一)超前謀劃、出奇制勝的產品創新

    旅游的生命力在于創新。張家界在做好傳統觀光旅游產品的基礎上,先后開創了中國旅游新業態、開發了中國第一條旅游漂流——茅巖河漂流和世界極限運動圣地——天門山,打造了世界首臺高山峽谷音樂實景劇《天門狐仙·新劉海砍樵》和大型民族舞蹈史詩《張家界·魅力湘西》,建設了載入吉尼斯世界紀錄的建筑奇觀——九重天土家吊腳樓、戶外觀光電梯——百龍電梯和獨占10項世界第一的張家界大峽谷旅游景觀橋——玻璃橋,引進了馬丁飛行包等時尚科技旅游項目,包裝了“如果你孝敬父母,就請帶他們到張家界去觀光”——韓國專項旅游產品,等等。

    為滿足不同游客群體的不同層次的需求,除“吃住行游購娛”傳統的旅游六要素持續發展完善外,以“商養學閑情奇”為代表的旅游新要素不斷拓展和豐富,探險游、溫泉游、鄉村游、賞雪游、親子游、生態游、養生游、休閑游、研學游等一系列旅游新產品、新業態在張家界別開生面,蓬勃發展。全市已開發各類景區景點300多個,其中國家等級旅游區21家,中國旅游演藝之都、世界戶外天堂、世界極限運動勝地、休閑康養度假勝地等旅游新品牌新形象日漸清晰閃亮。2016年,張家界旅游發展綜合質量指數(TQZ指數)為80.94%,評價結論為“非常滿意”。

    鄧昌勇 攝

    (二)推陳出新、借勢借力的營銷創新

    營銷創新才能實現眼球效應、抓住游客的心。為此,張家界充分利用節事、政策、媒體、客源地“四大營銷”載體,創新影視、體育、文學、音樂等藝術營銷,不斷嘗試營銷創新,創造年年有新意、月月有活動、天天有精彩的熱點景區。上世紀90年代以來,張家界國際森林保護節已舉辦了18屆。同時,辦元宵燈會、土家六月六、國際鄉村音樂周、洞聽黃龍音樂季、民族文化活動月、翼裝飛行世界錦標賽、國際詩歌旅游節等活動也持續不斷。張家界為石筍“定海神針”投保1億元、飛機穿越天門洞、俄羅斯空軍特技飛行表演、《阿凡達》取景事件、法國蜘蛛人阿蘭·羅伯特徒手攀爬天門洞、張家界大峽谷玻璃橋鐵錘砸玻璃、首推淡季門票優惠和年票政策等等,成為經典文化旅游的案例。從來不缺乏創意的張家界,讓世界的目光一次又一次聚焦在這里。也正因為如此,張家界像磁石一樣吸引著無數國內外游客的前往。

    (三)靶向效應、自我革命的管理創新

    沒有好的管理,就沒有旅游發展,旅游業做大做強依靠的是科學化、制度化的管理。張家界先后在全國第一個制定旅游行業管理暫行辦法、第一個實施旅行社質量保證金、第一個推行“導游員國證化”、第一個組建旅游監察隊(現為“旅游質量監督所”)、第一個實行旅游資源所有權和經營權分離、第一個實行旅游門票經營權銀行質押、第一個推行旅游企業發票、門票“一票制” 和全域旅游“公對公”結算,以及第一個設立市、縣兩級旅游工作委員會、第一個在旅游窗口行業探索并強化基層黨組織建設,等等,創下了旅游行業的許多第一。為整治旅游市場,張家界連續10多年開展“平安滿意在張家界旅游市場專項整治,持續打擊不合理低價、追客宰客、無證經營、違約失信等違法違規行為。創新完善“1+3+N”旅游現代治理機制,推進旅游綜合執法模式改革,建立張家界智慧旅游指揮調度中心,優化旅游監管和旅游執法快速反應機制,構建“1+N+15”旅游維權服務圈,有效維護旅游市場秩序。加強旅游飯店星級管理、旅行社質量等級管理和旅游從業人員資格認證管理,實現對旅游市場日常化精細化監管。建立旅游經營服務不良信息公示和監管共享制度。全面推行旅游購物無理由退貨承諾制度、“十分倒扣”管理制度、投訴直報點制度“三項制度”,讓游客高興而來,滿意而歸。

    (四)市場導向、多元開發的機制創新

    張家界旅游早期開發基本上是政府出錢出力,面臨著“既要靠旅游開發擺脫貧困, 又因貧困無力開發旅游”的矛盾局面。經過反復探索, 張家界找到了旅游資源所有權與經營權分離的市場化之路, 以開放促開發,找市場要黃金。天門山、黃龍洞、寶峰湖、土司城、茅巖河、九天洞、萬福溫泉和黃石寨索道、天子山索道、十里畫廊觀光電車、百龍電梯、張家界大峽谷玻璃橋等一大批景區景點和創新產品,在民間資本的投資下,迅速開發建立起來。天門山造就了“美麗張家界的新傳奇”,張家界大峽谷景區玻璃橋成為游客來張家界的“打卡項目”,張家界旅游集團股份有限公司成為中國旅游板塊第一家上市公司,被譽為“中國山水旅游第一股”。開發主體的多元化,極大地豐富了張家界旅游產品供給;強勢民營旅游投資企業的介入和重大旅游項目的啟動,支撐起了張家界旅游發展的新架構。多元主體下的旅游業態,也滋養了葉文智、張同生、田輝林、陳志冬、鄧道理等一大批旅游營銷策劃大師和經營管理人才。張家界市設立1億元旅游專項發展資金,實行以旅招旅、以旅招商,引進和培養近萬名韓語導游和旅游經銷商,成為10多年來全國接待韓國游客最多的旅游目的地。

    (五)精耕細作、引領行業的標準創新

    旅游行業作為新興業態,急需要制定行業的各類標準。為解決旅游統計標準的行業性難題、實現旅游經濟的有效核算和評估,張家界根據“全域旅游”“大數據中國”、創建旅游城市大數據合作平臺(國家旅游大數據實驗基地)等需求,著力推進旅游統計制度改革,在全國率先設立城市旅游統計研究院,為全國31個省市自治區、100個旅游發展重點城市、500個創建國家全域旅游示范區,提供旅游經濟核算、全域旅游測評驗收、旅游業稅收征管監測、旅游滿意度測評、旅游扶貧監測等統計解決方案。編輯的《湖南省旅游經濟綜合動態》《國家全域旅游示范區經濟動態——張家界創建版》,成為全國300多個優秀旅游城市中唯一能按年度持續反映旅游GDP、旅游業稅收、旅游就業、旅游收入、旅游企業游客滿意度等情況的藍本。創建制定的《旅游業分類》《旅游經濟核算》兩個標準已確立為國家標準并頒布實施。張家界著力制定實施旅游管理服務“張家界標準”,扎實開展全國旅游標準化試點和國際質量認證工作,創建制定《張家界旅游團隊購物場所服務規范與等級劃分》《旅游服務組織金融支付服務等級劃分與評定》《湖南省民族客棧地方標準》并得以推廣實施。

    張雪琴 攝

    (六)舒心便捷、游客至上的服務創新

    張家界注重旅游體驗為核心,從游客渴望放松愉悅的旅游心理角度出發,提升游客吃、住、行、游、娛的服務水平,讓游客從抵達到離開全程享受到高效優質的服務。加大智慧旅游建設,加速提高張家界旅游業的科技含量,“智慧景區”“智慧酒店”“智慧餐飲”“智慧零售”等全面普及,2013年張家界獲得國家智慧旅游獎。開發全國第一個全域旅游信息化管理系統“全域通”信息管理系統,為游客提供吃、住、行、游、購、娛和在線投訴等“一條龍”線上服務。在全國率先建立市人民政府游客中心體系,構建由門店系統、交通物流系統、網絡平臺系統、規范標準系統等子系統組成的O2O旅游服務新模式。推出“10分鐘景區應急救援機制”,向游客承諾“你不下山,我不下班”,做到“有問必答、有難必幫、有訴必果”。在所有景區休息點,配備了裝有創可貼、清涼油、膠帶、針線等常用應急用品的“黨員服務包”。對旅游者采取“你扔我撿、你畫我擦、你罵我忍,以德服人”等辦法引導其文明旅游,溫情化管理,人性化操作,受到各方一致好評。

    李詳金 攝

    實踐證明,不斷創新是推動旅游業持續發展的活力之源。創新是引領發展的第一動力。張家界牢固樹立“抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來”的理念,始終堅持向改革創新要紅利要動力要活力,圍繞旅游業發展趨勢,以解決突出問題為切入點、突破口,對照最高標準,大膽試大膽闖自主改,全面推進產品、服務、管理、營銷等創新,把創新貫穿于一切工作之中。旅游改革創新一浪高過一浪,每一步都極大地激發釋放了張家界旅游業發展的活力和潛力,增強了張家界旅游業的競爭力、生命力和吸引力,推動旅游發展不斷取得新成效。

    3發展高地的擔當:舞起“錦繡瀟湘”全域旅游的龍頭

    以一個景區為龍頭,帶動輻射周邊景區,實現互補發展,這是現代旅游和區域經濟發展的趨勢。正所謂湖南有兩張牌:“一張是袁隆平、一張是張家界”,作為湖南經濟發展不可多得的一張好牌,張家界積極發揮旅游龍頭作用,貫徹落實省第十一次黨代會作出了建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地重大戰略決策,努力使把張家界這塊旅游勝地打造成為引領發展的高地。

    (一)當好龍頭:從“景城一體”到全域旅游

    要想舞好龍頭,先要有龍頭戰略。作為最早提出“景城一體”和“全域旅游”的張家界,通過探索景區和城鎮一體化發展理念,積極倡導和推進“全域旅游”,走出了一條新型旅游城市發展之路。為加強景城一體建設,張家界進一步增強城市旅游功能,加快市中心城區澧水兩岸濱河岸景空間建設,一批集娛樂休閑、商務辦公、住宿購物等功能于一體的城市綜合體逐步形成,國際旅游服務濱河景觀帶、城市慢生活區、水邑生態休憩區華麗展現,建成運營碧桂園、華天城、納百利、禾田居、湘投陽光、大成山水、京武鉑爾曼、青和錦江等一批高端酒店,實施“千家特色人文客棧”工程,等級景區高標準游道、旅游廁所和輔助設施實現全達標、全覆蓋,城市面貌的日益景區化、具有“國際范”,朝著建設“暢達、休閑、生態、智慧、文明”五城一體”的國際精品旅游城市大踏步邁進。

    王建紅 攝

    全域旅游進一步升級了景城一體化的戰略,使張家界把全市作為一個大景區,制定《張家界旅游產業發展總體規劃(修編)(2009—2030)》,突出全地域規劃,按照“三星拱月、月照三星”發展思路,全面提質武陵源核心風景區(月),加快發展東線慈利縣觀光休閑旅游(星),大力開發南線永定區商務休閑度假和天門山觀光旅游(星),全面振興西線桑植縣生態人文旅游(星);按照“雙核(武陵源核心風景區、市中心城區核心服務區)三極(天門山旅游文化先導區增長極、張家界大峽谷國際旅游經濟區增長極、茅巖河風景區增長極)多點(旅游景點、特色旅游村鎮及鄉村旅游服務基地)”,推進旅游產業布局,注重差異化、品質化發展。“三星拱月、月照三星、全域旅游”的旅游新格局已經成型。全域旅游,讓張家界發展走上了新征程,經濟社會發展駛入了“高速路”。

    (二)引領帶動:從湘西地區到武陵山片區

    作為“錦繡瀟湘”全域旅游的龍頭,張家界日益彰顯旅游發展的溢出效應和集聚效應,呈現從張家界到大湘西再輻射周邊武陵山片區的連動態勢。張家界旅游在成功開發經營湘西鳳凰古城,與黃龍洞景區共同發展,譜寫了“龍鳳神話”之后,進一步打破行政區劃限制,著力打造環張家界旅游經濟圈,建立張家界—湘西—懷化三市州旅游發展共同體,共同打造旅游品牌、共同推介旅游線路、共同舉辦旅游活動、共同完善旅游管理,避免區域同質化競爭,推進區域無障礙旅游,實現旅游經濟共贏發展,著力打造成全域旅游一體化“張吉懷模式”。同時,作為武陵山片區6個中心城市之一,張家界位于武漢、長株潭、西安、成渝、桂林五大城市圈的幾何中心和中西部地區旅游資源富集帶的線路組織中心,承擔著上述城市群、經濟帶的輻射和對接功能,是整個片區旅游交通集散中心、旅游綜合服務中心,是周圍500公里范圍內唯一具有全國性、全球性吸引力的旅游目的地,客源吸引、輻射能量巨大。在《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》推薦的片區12條精品旅游線路中,有9條是以張家界作為始發點或終點。為此,張家界積極優化升級交通體系,圍繞建設區域性旅游交通樞紐城市,全面優化升級鐵路、公路、航空等現代交通網絡,啟動建設了黔張常鐵路和張吉懷高鐵,打通了連接貴陽、重慶、桂林、宜昌、武漢、長沙等客源城市的高速公路,改(擴)建張家界荷花國際機場,為推進中國武陵山旅游聯盟打好基礎。

    周艷萍 攝

    (三)開放互動:從旅游合作到對外交流

    開放發展是全域旅游的必然要求。作為全域旅游的龍頭,張家界廣泛參與國際旅游合作,聯手打造國際精品旅游線路,在旅游線路上互動、旅游產品上互補、旅游市場上互融、旅游廣告上互換。進一步拓展國際旅游市場,完善對外旅游宣傳推廣體系,建立多語種旅游宣傳推廣網站和海外推廣機構,啟動TDIS(目的地形象識別系統)建設,每年派出20多批次團隊到境外旅游市場開展宣傳促銷和友好交流。2017年,張家界接待了109個國家和地區的境外游客,覆蓋了世界旅游組織156個會員國的69.87%。與此同時,張家界積極開展對外交流,加強與世界旅游組織、聯合國教科文組織等國際組織(機構)、行業協會、國家旅游局(編者注:現國家文化和旅游部)駐外辦事處等機構的密切聯系,先后與韓國河東郡、日本鳴門市、美國圣達菲市、泰國春武里府等十多個國際城市等在旅游、經貿、文化、農業等方面進行深入友好交流,結成正式國際友好交往城市3個、友好單位4個,簽訂國際友好交往意向書20多件,在哈薩克斯坦、俄羅斯、捷克等“一帶一路”沿線國家設立了旅游“絲路驛站”4家,這些都使張家界的國際開放度和美譽度得到很大提升。

    陳莉 攝

    實踐證明,全域旅游是推動旅游轉型升級的必由之路。從景點旅游向全域旅游轉變,最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變,這是區域發展走向成熟的標志,代表著現代旅游發展的新方向。對標世界知名旅游城市,從注重景區的單獨發展向以景區為軸心的區域目的地綜合發展轉變,從部門行為到黨政統籌全方位推進轉變,實現由旅游觀光向旅游觀光休閑度假兼備方向轉型升級,由世界級旅游資源景區到世界級旅游品質城市的跨越,打造核心景區向全域輻射、全面開放的龍頭引領發展模式,這就是張家界全域旅游發展的成功經驗。

    4民生福地的探索:書寫旅游扶貧的精彩華章

    張家界屬于武陵山集中連片特困地區,脫貧攻堅任務艱巨、繁重。5年前,習近平總書記在湘西十八洞村作出了“精準扶貧”的重要指示,為此,張家界堅持“一手抓旅游、一手抓扶貧,以旅游反哺農村”,通過引導貧困群眾融入旅游產業鏈,從而打破“端著金飯碗討飯”的怪象,使旅游發展成果更多惠及當地老百姓,加快了脫貧奔小康的步伐。

    (一)建設景區景點,貧瘠山區成“聚寶盆”

    張家界全面開展對貧困地區的旅游資源普查,把西線桑植旅游作為旅游扶貧主戰場,鼓勵和規范有市場潛力的貧困村開發旅游新景點、新產品,鼓勵貧困群眾把土地、山場等租給合作社或企業發展旅游,把貧困戶自有資源折價入股,吸納貧困群眾在企業就業,使之成為拿土地租金、分紅股金和務工薪金的“三金”農民。大力發展鄉村旅游和休閑農業示范點、鄉村休閑農莊、星級鄉村旅游區(點)和花卉園、特色客棧等旅游脫貧產業項目,五號山谷、回家的孩子、水木瀟湘、遇安邸等一批高端客棧受到中外游客的熱烈追捧,其中五號山谷被評為2018年全球十大“必睡”民宿,鄉村客棧成為張家界旅游的又一突出亮點。將扶貧攻堅與休閑農業與鄉村旅游、現代農業、山區綜合開發相結合,一舉活了資源,農民實現了守著山林就可脫貧的歷史夙愿。

    蘇紅 攝

    (二)開發旅游線路,山溝古村成“好去處”

    張家界堅持以制定完善旅游扶貧規劃為切入點,指導和幫助貧困村設計、推廣峰林峽谷、武陵民俗、沅澧山水等精品旅游線路。充分利用豐富的古鎮古村古民居和民俗旅游資源,發展有歷史記憶、地域風情和民族特色的古鎮古村群落,讓每條線路特色突出、內容豐富,望得見山水,記得住鄉愁。制定《張家界旅游扶貧精品線路導覽圖》,通過9條跨武陵山片區旅游精品線路、3條跨大湘西生態文化旅游精品線路、12條域內鄉村旅游精品線路,將張家界美麗山水串聯成線、成片。昔日窮山溝變成今日旅游休閑好去處,老宅子變成城里人稀罕的好地方,農家飯變成人們津津樂道的“新口味”,古老的吊腳樓住上了外國“驢友”,唱山歌的老人身旁圍滿一臉新奇的游客,從而使不少大山深處的貧困戶過上了充裕的生活。

    (三)發展旅游商品,深山土貨成“搶手貨”

    張家界大力開發旅游商品,促進旅游扶貧脫貧。建立張家界旅游商品研發中心,加大對老字號商品、民族旅游商品開發力度,推進大鯢、蔬菜、土家臘肉、茶葉、柑橘、獼猴桃、葛根粉等名優土特產精深加工,扶持開發民族服飾、木雕、砂石畫、土家銀飾等具有地方和民族特色的旅游商品,發展特色種養村、旅游商品特色村。引導貧困戶加入魚泉貢米、寶峰菜葛、天子山剁辣椒、土家織錦等旅游農產品合作社。建立“旅游+互聯網”鄉村旅游平臺,組織自駕車旅游者下鄉開展“后備箱行動”,采購優質生態農副產品、手工藝品、非遺文化產品,擴大旅游商品消費。沅古坪臘肉、洞溪辣椒、白石蘿卜等,在大力開展旅游商品扶貧的引領下,這些大山深處的“土貨”,逐漸成為幫助群眾脫貧致富的“搶手貨”。

    (四)創造就業崗位,貧困村民成“上班族”

    張家界通過旅游發展創造更多的就業崗位,使百姓“田間地頭做產業,唱著山歌搞旅游”。一方面,通過多渠道引導就業,越來越多的當地農民從田間地頭走進景區、酒店,換成了服務員、講解員、保安員、保潔員、駕駛員、售貨員、演員等“10大員新身份”。另一方面,建立旅游、人社、扶貧、財政、商糧、教育等部門及鄉鎮政府、駐村幫扶工作隊合力推進的旅游就業扶貧機制,大力實施雨露計劃,開展旅游服務、實用人才技術等系列培訓,不斷提高貧困村民勞動技能和自身素質。

    “乖幺妹”土家織錦公司先后培訓員工1200人次,5個生產基地106名貧困戶,年人均收入可達3萬元;“湘阿妹”菜葛基地通過村企共建、委托幫扶、小額信貸等產業扶貧模式,去年共為協合鄉565戶群眾分紅150萬元;“高山怡韻”茶葉公司帶動5個貧困村種植青錢柳茶葉,212戶527名貧困人口人均增收達2800元。目前,張家界有三分之一的貧困村、40%的貧困人口參與鄉村旅游扶貧,20多萬貧困群眾從事旅游業,每年因旅游扶貧脫貧人數達1萬余人。2016年,全市旅游精準扶貧脫貧21505人,旅游扶貧脫貧貢獻率40.39%。核心景區所在地武陵源區依托發展旅游業在全省率先實現整區脫貧摘帽。

    實踐證明,旅游扶貧是貧困地區脫貧致富的“好幫手”。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分,是產業扶貧的主要方式。唯有發展旅游經濟,才是張家界地區擺脫貧困、走向興盛的最佳路徑和必然選擇。通過開展旅游扶貧,不僅盤活了山鄉沉睡多年的閑置資源,而且激發了全民通過旅游進行創業的潛能與熱情,為山區農民脫貧致富增添了一個“好幫手”,同時也豐富拓展了旅游業態和產品,開辟了旅游發展新空間,使張家界成為旅游發達、人民幸福的“福地”。

    5綠色寶地的實踐:“綠水青山就是金山銀山”的經典樣本

    旅游業是無煙產業,是建設生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。張家界通過大力發展旅游業,把自然生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢,有力促進了城鄉居民生活質量提高和社會事業發展繁榮,成為了“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐和精彩注腳。

    (一)堅持生態優先,守住綠水青山

    張家界視綠色為最鮮明的底色、生態為最寶貴的財富,把山清水秀作為賴以生存和發展的生命線,始終堅持“嚴格保護、統一管理,合理開發、持續利用”的方針和“保護第一、開發第二”的原則,把“山上保護世界自然遺產、山下建設未來文化遺產”的理念貫穿到域內所有建設活動之中,通過實施武陵源核心景區住戶和違法建筑兩次大拆遷,禁止發展高能耗、重污染產業,重拳打擊非法開采鎳鉬礦行為,在景區和城區全面取締燃煤鍋爐、興建污水和垃圾處理設施、禁放煙花爆竹、開展“六城同創”,在農村實行退耕還林、推廣沼氣、環境整治“6+1”行動,等等,持續做好護山、護水、護河、護林、護地、護天文章。堅持實施環境保護議事制、環境保護報告制、領導干部環境責任制、環保參與綜合決策制“四項制度”,要求全市各級人代會將環境保護報告與政府工作報告、財政預決算報告、國民經濟社會發展計劃報告等一同提請人大代表審議。嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,在全市營造環境保護底線不可觸碰的高壓氛圍。2017年全市空氣質量優良天數達324天,優良率達88.8%;城市垃圾無害化處理率達100%;所有地表水監測斷面保持Ⅱ類及以上水質,水功能區水質達標率達100%,城市集中式飲用水水源地水質達標率達100%;森林覆蓋率達70.98%,中心城區綠化覆蓋率達39.6%。累計建成1個國家級生態示范區,9個國家級生態村鎮,172個省級生態村鎮,912個市級生態村,張家界市成為中國綠色旅游示范基地。

    (二)堅持旅游融合,贏得金山銀山

    張家界堅定不移走“旅游產業為核心,多產業融合發展”之路,廣泛深入實施“旅游+”戰略。“旅游+農業”規模不斷壯大。從簡單的“吃農家飯,摘農家果”向“休閑、養生、體驗、健身、度假”轉變。培育開發古法農業、訂制農業、創意農業、休閑農業、體驗農業,大力發展大鯢、茶葉、富硒農產品、名優特干水果等特色農副食品,以及道地中藥材,全域打造推出“有機農產品”品牌。制定實施農副產品轉化為旅游商品獎勵制度。“旅游+工業”結合更為緊密。在全國率先提出和實踐“發展旅游產業商品集群”的理念,建設旅游商品產業園、武陵山珍館、物流園等產業園區,研發推出一批武陵山區民族特色醫藥(保健)產品、便攜式工業旅游商品,培育打造靈潔食品、土家妹、軍聲畫院等20多個“湖南省著名商標”以及茅巖莓等6個“中國馳名商標”。全市旅游商品工業占全市規模工業增加值的39.8%,成為張家界工業四大支柱產業之一。“旅游+文化演藝”異軍突起。深度開發土家族擺手舞、茅古斯舞、桑植民歌、大庸硬氣功等傳統文化項目,做活提升民居建筑、節慶禮儀、民族服飾、民間技藝、生產(生活)習俗等風情體驗項目,打造形成了一批獨具特色的民俗旅游新產品。市城區元宵燈會成為全國“五大燈會”之一,“六月六”成為了中外游客與土家人的狂歡節,溪布老街成為武陵山區規模最大的非遺體驗基地,《天門狐仙·新劉海砍樵》《張家界·魅力湘西》獲批國家文化產業示范基地。目前全市旅游演藝年產值突破4億元。“旅游+體育運動”驚艷世界。加快發展旅游性體育事業和體育性旅游事業,連續舉辦翼裝飛行世界錦標賽、自行車天梯速降國際賽、世界跑酷大賽競速賽、自行車峰林穿越挑戰賽等國際、國內體育賽事。提升推廣檳榔谷、紅巖嶺、天泉山、七星山、清風峽等十大戶外精品旅游線路,張家界正成為全世界“戶外運動天堂”。2016年,全市旅游業增加值中,旅游第一、二、三產業增加值分別占全市第一、二、三產業增加值的8.34%、43.89%、61.71%,有力促進了全市產業結構優化升級和區域競爭力提升。

    朱利 攝

    (三)堅持依法治旅,實現旅游善治

    張家界始終堅持依法興旅、依法治旅,推動旅游業矛盾問題從突擊“整治”走向依法“善治”。2000年9月,湖南省人大常委會通過我國第一部自然遺產保護地方性法規——《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》。2018年5月,張家界市人大常委會頒布施行我國第一部全域旅游地方性法規——《張家界市全域旅游促進條例》。《張家界市全域旅游促進條例》著眼于國際化發展目標,突出旅游規劃的地位,用規劃引領全域旅游發展,強化基礎設施和服務保障功能的提升完善,以此促進張家界旅游產品及旅游服務質量向國際化水準邁進。在旅游市場秩序治理上疏堵結合,突出行業協會的作用,建立旅游糾紛法律援助機制,規范旅游傭金收支行為和旅游電商服務,制定了具有本市特色的處罰類型和標準,著力根治“追客趕客”等旅游亂象。《條例》通過立法建立起相對穩定的全域旅游綜合協調管理體制,做好引導和統籌規劃,加強行業管理、規范行業管理,有力保障了全域旅游健康可持續發展。

    實踐證明,“兩山理論”是指導旅游實踐的“指南針”。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的論斷,深刻揭示了旅游發展的客觀規律,是指導旅游實踐的指南“真經”。張家界旅游發展中,把自然稟賦的綠水青山變為流金淌銀的“綠色寶地”,留住了綠水青山又抱回金山銀山,正是這一光輝論斷的實踐范例。張家界的實踐證明,新時代旅游業發展必須以“兩山理論”為指導,堅定不移走生態優先、綠色發展的道路,全面推進向全域旅游轉型升級,實現人與綠水青山和諧共處的永恒持續發展。

    改革開放以來,張家界旅游發展取得了突出成效,成為中國旅游發展的一個經典樣本。在旅游業帶動下,張家界經濟實現10.04%年均增長。全市地區生產總值由1988年的14.1億元增加到2017年的542.4億元,增長了38倍,其中旅游業增加值比重達到55%。接待游客從54.7萬人次增加到7335.8萬人次,增長了134倍;境外游客從1.68萬人次增加到355.9萬人次,年均增長19.5%;旅游收入從2491萬元增加到623.8億元,增長2500多倍;農民人均純收入從432元增長到8692元,增長了19倍。隨著中國旅游逐漸步入世界旅游舞臺中心,張家界這顆地處中國中西部內陸地區的璀璨明珠,也將站在中國旅游業發展的最前沿,迸發出開放引領、全域綻放的獨特魅力。張家界旅游正在迎來發展大機遇,必將實現發展的大跨越。(本文略有刪減,相關數據統計截至日期為2018年7月) 

    圖片除署名外,均來自于張管局



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